關于公共資源交易系統建設運營模式的分析
《公共資源配置中關村論壇》

易招標CEO/張利江 2013-05-28

自國辦發 63 號文發布以來,公共資源交易平臺 和電子招標投標交易平臺是兩個常常被人們引用和 討論的概念。交易平臺是一個更為廣泛的概念,其不 僅包含交易所需的信息系統,還包含制度、運行規則、 必要的場所以及專家庫等等。就電子交易而言,目 前主要指其為電子交易信息系統,在招投標領域中, 通常統稱其為電子招標投標交易平臺(以下所稱“交 易平臺”均指電子招標投標交易平臺)。目前來說, 電子招標投標交易平臺是公共資源交易中數量最大、 數據較為全面的,同時也是問題和矛盾最突出的一部 分。2016 年,易招標與中國政法大學共同承擔了國 家級課題——電子招標投標制度落實情況評估,并 出具了課題報告。在經過大量的調研和分析工作后, 最終得出一些階段性的認識與結論。

一、電子招標投標交易平臺的建設主體

《電子招標投標辦法》中,對于交易平臺的建設 有如下規定“電子招標投標交易平臺按照標準統一、 互聯互通、公開透明、安全高效的原則以及市場化、 專業化、集約化方向建設和運營”。有四類主體可以 建設交易平臺,分別是依法設立的招標投標交易場 所、招標人、招標代理機構以及其他依法設立的法人 組織。在實際的運行情況中,主要有三類主體進行交 易平臺的建設與運行。一類是政府主導的交易平臺建設,由政府監管部門與其下屬的交易中心進行。二類 是企業建設的交易平臺,其中的國有企業,特別是央 企,是激發這個市場的主要力量。一些大型的民營企 業,基于提高企業采購效率的目的也在建設自有交易 平臺,但這部分平臺比例極小、數據分散,因此沒有 統計。第三類是民間相關主體,例如一些概念機構、 軟件公司等在建設第三方交易平臺。這三類平臺的建 設情況各不相同,各有特點,以下將通過分析這三類 主體交易平臺建設的基本情況觀測市場建設中的新 動態。

二、電子招標投標交易平臺的建設情況

( 一 ) 政府類交易平臺建設情況

政府主導建設的交易平臺,其建設周期是所有平 臺中最為漫長的。在調研的 313 個政府交易平臺中, 有大部分從 2007 年、2008 年就開始建設,直到調研 結束(2017 年 8 月)也未能完成。這類交易平臺更 像一個獨立的孤島,每個地區的市、縣或區都在進行建設,但是各地的交易平臺之間缺乏有效的連接機 制。

另外,313 個政府交易平臺中,通過檢測認證的 平臺為 7 家,通過比例為 2.2%。換言之,政府交易 平臺建設的符合性與規范性,目前僅維持在 2.2% 的 水平。據發改委數據顯示,目前省級電子交易系統的 覆蓋率達到 96.67%,有 14 個省的市級交易系統實現 了 90% 的覆蓋,其他省份在逐步推進整合建立包括 電子招投標交易系統在內的公共資源電子交易系統。

( 二 ) 國有企業交易平臺建設與運營情況

國有企業目前已建成 50 個招標采購交易平臺。 據不完全統計,30% 的國有企業選擇自主研發建設 交易平臺,其中包含集團內部的信息化公司承接建設 任務后再轉包或分包的情況。而 70% 的國有企業選 擇與軟件公司合作建設和運營電子招投標交易平臺。 國企自主研發的交易平臺,由于其技術和運營能力所 限,其數據安全性及軟件使用的流暢性、便捷性和用 戶友好度都有待提升。而以合作方式建設運營的交易 平臺,得益于軟件公司在平臺建設維護方面的豐富經 驗,平臺用戶體驗相對較好。

國企交易平臺大部分可以自用或者他用,自用比 例約占 34.7%。在對接情況上,國企交易平臺與其他 平臺對接比例整體不高,雖然與公共服務平臺對接達 40%,但與行政監管平臺對接的則只有 12.2%。與此 同時,國企交易平臺中提供投訴通道的僅為 32.7%。

此外,國企交易平臺通過檢測認證的比例為 6.2%,明顯高于政府交易平臺。

( 三 ) 第三方交易平臺建設與運營情況

目前,第三方交易平臺的建設數量為 83 家,但 其中有 12 家年招投標數據為 0。也就是說,這 12 家 交易平臺的系統建設完成,但卻沒有項目可以實施。 與上述數據相對應的現象是招投標業務集中在公共 資源交易平臺中,第三方交易平臺的業務量明顯下 降。同時,絕大多數第三方交易平臺尚未與公共資源 交易機構所建立的平臺實現對接,即意味著這些第三 方交易平臺目前還相對孤立,與各地的公共資源交易 系統沒有建立聯系。究其原因,是絕大多數的地方政 府并未認識到推動第三方交易平臺發展的積極意義 與當前存在的問題,只有少數地方政府能夠支持其發 展。另一個值得關注的現象是,第三方交易平臺與國 家公共服務平臺對接比例為 100%。

三、三大類交易平臺運營情況對比分析

( 一 ) 檢測認證情況

《電子招標投標辦法》第五十三條明確規定,對 于未按照規定通過檢測認證的電子招標投標交易系 統應當停止運營、進行整改。也就是說,是否通過 檢測認證是交易系統能否正常運營的標志。在這三大 類平臺中,目前五大認證機構發證 29 張,即意味著 已經通過檢測認證的交易平臺總數為 29 家。其中, 第三方交易平臺通過了 11 家,占 13%;國企交易平 臺通過 10 家,占 20%;而政府交易平臺通過 8 家, 占 2.2%。俗語有云,實踐是檢驗真理的唯一標準。 從這一數據可以看出,政府與其他主體相比,在建設 交易平臺上這一舉措上的效率是高下立顯。

( 二 ) 建設周期情況

從建設周期來看,在已經通過檢測認證的平臺 中,政府主導的交易平臺最 短建設周期為 16 個月,最長 的為 6 年。盡管部分平臺已 經通過了檢測認證,但仍然 需要進一步改造。也就是說 這些平臺實際上并不好用, 還得重新建設。而國企交易 平臺的最短建設周期為 2 個 月,最長為 6 個月。最突出 的是第三方交易平臺,最短建設周期僅為 29 天,不 到一個月就與當地的交易中心成功進行了對接。主要 原因在于第三方交易平臺有較為完整、功能全面的 成熟產品,經過一定的技術改造即可投入使用。在 眾多模式下,第三方交易平臺的效率是最為突出的, 這種效率不是指投入產出比,而是指時間效率。

( 三 ) 交易平臺數據記錄

從平臺產生的數據量來看,國企、央企平均每個 交易平臺擁有 14503 個數據;政府平均每個交易中心 擁有數據 2457 個;而第三方交易平臺僅有 1977 個。 這些數據足以反映出一些問題。特別是關于開標記 錄,交易平臺擁有開標記錄數據,也就證明其是在線 進行的開標操作。在線開標是相當敏感的,對系統技 術、運營要求較高,一旦開標不成功,人們往往會覺 得背后是否有暗箱操作。是否敢于在網上進行開標, 也從一方面驗證了交易系統的可靠性與安全性。央企 類交易平臺的在線開標數量明顯比政府交易中心的多,說明央企類交易平臺比政府交易平臺成熟度高、 運行情況好。

 

表 1. 與中國招投標公共服務平臺對接的三類平臺交易數據明細

同時,在與國家公共服務平臺對接的交易平臺 中,央企交易平臺數量最少,但交換的數據總量最多, 是政府類交易平臺的近 6 倍。說明央企交易平臺招標 項目應用的環節最多或全流程在線項目實施率最高。

從公告、公示這個環節來看,央企交易平臺在這 個環節的交易數據與信息并不多,由此可見央企的采 購信息公開程度還有待提升,另外其供應商的范圍還 有待擴大。

此外,從與國家公共服務平臺的對接情況來看, 央企交易平臺與國家公共服務平臺對接數量占央企 交易平臺數量的 58%,地方政府交易平臺與國家公 共服務平臺對接數量占比是 32%,將近三分之一。 第三方交易平臺的對接比例幾乎是 100%。由此可見, 對接積極性最高的是第三方交易平臺,因為其急需得 到市場認可,而國家級的公共服務平臺開放程度是最 高的,與國家公共服務平臺對接有利于其進一步拓展業務。排名第二的則是央企交易平臺,反而是政府交 易平臺對接的積極性不高。這一點結論是出乎意料 的,若論公開透明、倡廉反腐,通過交易系統來完成 招投標活動是最能達到這一效果的,但政府的交易數 據與信息似乎卻并不愿意公開。

表 2. 三大類交易平臺與國家公共服務平臺對接情況

四、公共資源交易信息系統建設新動向

在目前政府對于公共資源交易信息系統建設的 新動向中,菏澤模式是頗受關注的。菏澤模式以 “A+N+1”的方式,使得多層次、多部門的監督體系, 各個交易平臺通過公共服務平臺這個樞紐實現互聯 互通和信息共享,從而確保電子招標投標各相關主 體各司其職、有效運作。從 7 月 6 日——8 月 18 日,易招標的招采進寶平臺在菏澤公共資源交易中心運行 46 個交易項目,其中第一個公開招標項目于 7 月 19 日開標,在 7 家投標人參與的情況下開標用時 15 分 鐘,其中開標解密時間僅為 3 分鐘。從以往的經驗來 看,政府建設的交易平臺很難在如此短的時間內順利 完成開標。 當然,招采進寶 平臺歷史上最快的開標時間 僅用時 30 秒,如此高效的在 線開標大大降低了招投標活 動的交易成本。

從以上分析我們可以清 晰地得出結論,在當前趨勢 下,我們應更多推動第三方交易平臺市場化的運作, 尤其是跨區域的運作。同時通過平臺實現對未來大數 據的應用,用“互聯網 +”的模式去更好的挖掘潛力 空間。這一切的前提在于我們應解放觀點,真正落實 交易平臺的市場化、專業化、集約化發展原則,否則 要想實現“網上去公開,網下做交易”是非常困難的。

 

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